Выбор редакции Смотреть весь раздел »

Выборы, полисистемный кризис и приоритеты развития

Прошедшие президентские выборы, а до того парламентские, еще раз обозначили глубину российского полисистемного кризиса. Плохо сшитые воедино в цельную и долгосрочную стратегию развития предвыборные статьи победившего Владимира…

Выборы, полисистемный кризис и приоритеты развития

Прошедшие президентские выборы, а до того парламентские, еще раз обозначили глубину российского полисистемного кризиса. Плохо сшитые воедино в цельную и долгосрочную стратегию развития предвыборные статьи победившего Владимира Путина подчеркнули отсутствие у него системного подхода к управлению страной, его склонность к неэффективному ручному управлению экономикой. А это для страны с отсталой сырьевой экономикой да в условиях разгула коррупции и преступности — очень серьезный минус. В частности, системная коррупция и торговля наркотиками могут быть подавлены только системной же борьбой с ними, а не точечными уколами и имитацией этой борьбы.

Выборы выявили и очевидное до них — в стране глубокий морально-нравственный кризис, а власть опирается в основном на низко креативную часть населения, значительную долю которой составляют чиновники, люмпены, пенсионеры и население национальных республик. На таком человеческом капитале экономику не модернизируешь, регионы не обустроишь, эффективное ГО не создашь.

Результаты на выборах Владимира Путина и в целом не впечатляют, скорее наоборот, поскольку достигнуты они были при работающей на него полной мощностью государственной машины. К тому же, за В. В. Путина проголосовало лишь 41,6% от общего числа граждан, имеющих право голоса.

Концептуально чего-то нового В. В. Путин в своих статьях не предложил. Все изложенное в статьях присутствовало еще в так называемой стратегии Грефа, подготовленной в 1999–2000 годах и завершившейся ничем в 2010 году. А поднятые в статьях проблемы уже давно лежат на поверхности и не решаются.

Предвыборных обещаний, в том числе по так называемым инвестициям в человека, Владимиром Путиным, по расчетам аналитиков Сбербанка, было выдано на 5,1 трлн рублей. Рейтинговое агентство Fitch опубликовало близкую оценку. По заявлению самого В. В. Путина, на реализацию его обязательств уйдет 1,5% ВВП в год (около 1 трлн руб).

В общем-то это немного. Только на образование и здравоохранение расходы необходимо срочно удваивать, чтобы хотя бы приблизиться к среднемировым. И для этого нужно добавление не предвыборных 1,5% ВВП, а весомых 7–10% ВВП для того, чтобы выйти на среднемировые уровни. Но В. В. Путин также подтвердил предстоящее увеличение военных расходов до 2020 года на сумму свыше 20 трлн рублей. Так что на инвестиции в человека, в образование, культуру, медицину и на обустройство страны денег в казне не остается, что и подтверждают уже принятые расходы федерального бюджета (ФБ) на трехлетку и динамика доли образования и здравоохранения в ВВП в 2002—2011 гг. (таблица 1).

Таблица. 1. Доля валовой добавленной стоимости образования и здравоохранения
в общем объеме валовой добавленной стоимости в основных ценах, процент, РФ

 2002200320042005200620072008200920102011Средняя в мире
Образование 2,92,72,72,72,72,72,83,432,94,5

Здравоохранение и соц.услуги

3,43,23,233,33,33,443,73,669

Огромное отставание роста инвестиций в образование и здравоохранение, а также в культуру и науку привели к тому, что индекс физического объёма валовой добавленной стоимости образования постоянно снижается, а здравоохранения стоит на месте. Средний индекс физического объёма валовой добавленной стоимости образования за 2002–2011 годы составил 99,9%, здравоохранения — 100,6% при среднем индексе ВВП — 104,7% (таблица 2).

Таблица 2. Индексы физического объёма валовой добавленной стоимости
образования и здравоохранения в основных ценах, процент, РФ,
в % к предыдущему году

 200320042005200620072008200920102011Средний за годы
Образование   101,2100,3100,3100,5101,199,998,698,199,299,9

Здравоохранение и предоставление соц.услуг

96,8101101,7101,4101,1100,999,899,7103,1100,6
Итого ВВП107,5106,6106107,9108,4105,293,3103,7104104,7

 В результате доля образования в ВВП вернулась на уровень 2002 года (2,9% ВВП) и опустилась ниже 3% при средней в мире 4,5%, доля здравоохранения опустилась в 2011 году ниже 3,7% ВВП (3,66% ВВП) при средней в мире около 9% ВВП. И таким образом инвестиции в человека в долях ВВП, а точнее в человеческий капитал, в 2011 году, как и в предшествующие годы, были значительно ниже среднемировых. И многолетние обещания о модернизации медицины и образования таковыми и остаются.

Место России в мировом рейтинге по доле расходов на образование в ВВП в 2011 году — 131.

Консенсус у всех партий на парламентских выборах, а также у кандидатов в президенты был в одном: в стране очень высокая коррупция и с ней надо как-то бороться. И где только были они до выборов? ФЗ о противодействии коррупции был принят куцым, и он оставляет не просто лазейки, а вполне безопасные ходы и выходы для топ-коррупционеров. С другой стороны, именно решительная и эффективная борьба с коррупцией только и может сплотить самые различные политические и общественные силы страны, сплотить российский народ. Устали люди от взяток, чиновничьего произвола, от оборотней в погонах, ОПГ, наркоманов и бандитов, от торговли паленым и ядовитым спиртным, от разного вида отморозков.

Насчет мудрости и точности извечной русской пословицы «рыба гниет с головы» очень актуально для России, судя по величине министерских откатов по НИОКР, превышающих 50%. Поэтому изначально для эффективной борьбы с коррупцией нужен ФЗ с ратифицированной 20 статьей Конвенции ООН против коррупции. Суть этой статьи в том, что если чиновник не может объяснить происхождение своего богатства, то подпадает под соответствующие уголовные статьи. Необходимы желание и воля Президента РФ и специальный орган для посадок и устранения от власти топ-коррупционеров, подчиненный лично президенту.

В международных рейтингах за 2011 год по коррупции и индексу экономической свободы Россия заняла очень низкое 183 место из 222. Совпадение этих рейтингов не случайно и не удивительно — коррупция и преступность подавляют конкуренцию, а с ней и экономическую свободу. Соответственно и в других главных международных рейтингах, в частности по конкурентоспособности экономики, Россия находится глубоко во второй сотне.

Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо опираться на развитые страны мира, имеющие положительный опыт снижения коррупции и удержания ее на невысоких уровнях.

В программах всех партий и кандидатов в президенты фигурировали так или иначе три основные проблемы РФ — проблема декриминализации страны, проблема роста и развития человеческого капитала (повышения его креативности и качества), проблема создания эффективной промышленности как основы диверсифицированной инновационной экономики. Фигурирует и 4-я проблема — обустройства страны. И для решения всех этих задач и проблем необходима поддержка и технологическая помощь развитых стран.

Изначально нам необходимы кардинальное снижение преступности, повышение качества жизни, смена оттока качественного человеческого капитала на его приток. Свои умные люди уезжают за границу, а приезжают мигранты, мягко говоря, с образованием ниже среднего. И это «пополнение», зачастую, с преступными наклонностями.

Необходимо остановить и отток финансового капитала (свыше 84 млрд долл в 2011 году), для чего надо кардинально улучшать инвестиционный климат, а для этого — решить перечисленные выше проблемы.

Вступившие в ЕЭС Эстония, Чехия, Словения, Словакия, Польша, Венгрия значительно обогнали Россию по ВВП на душу населения. К тому же, технологические уклады экономики России (в основном 3 и 4-й) — отсталые, да еще с низко конконкурентноспособной продукцией и производствами, за исключением нефти и газа. Пятый технологический уклад осилить не удалось — низка эффективность госинститутов, власти, конкуренции, качества труда и ЧК.

Имитация борьбы с коррупцией и разгул преступности подавили конкуренцию и экономическую свободу, а последняя является первичной для формирования эффективной элиты, предпринимательского ресурса, роста производительности труда, развития экономики, ЧК и ГО.

И как ни крути, а это — результаты и итоги нашего прошлого, включая долгую деятельность В. В. Путина на постах Президента и Премьера в самый благоприятный для страны период высоких цен на сырьевую продукцию. Напомним, что в предшествующие периоды крайне низкие цены на нефть и газ способствовали, наряду с другими причинами, развалу СССР и дефолту 1998 года.

Подчеркнем, что все страны (Япония, Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Финляндия, Ирландия), вошедшие в клуб развитых стран, опирались на поддержку этого клуба. И совершенно очевидно, что Россия без тесного и взаимовыгодного сотрудничества с развитыми странами в одиночку не преодолеет свою отсталость.

Поэтому прав Михаил Прохоров: необходимо в короткие сроки вступать в ЕЭС и тесно сотрудничать с развитыми странами мира.

Еще одну актуальную проблему — пенсионную — без поднятия пенсионного возраста женщин до 60 лет на первом этапе не решить. Иначе пенсионеры так и будут получать нищенские пенсии, причем за счет некачественного образования, воспитания, культуры и здравоохранения, а в целом — за счет деградации России. Сейчас в долях средней зарплаты пенсии в РФ примерно в 1,5 раза ниже, чем в ЕЭС. И проблема дефицитности ПФ решается за счет снижения инвестиций в культуру, образование, здравоохранение и науку.

Вероятно, для того чтобы затруднить анализ и понимание существа этой проблемы независимыми аналитиками и широкой общественностью, Росстат в последнее время публикует расходы консолидированного бюджета по сверх общей статье «социально-культурные мероприятия», не выделяя, в частности, образование и здравоохранение (табл.3). В сумме получается много, а что и куда — покрыто занавесом отсутствия данных. В структуре ВВП Росстат опускает в нем доли культуры, науки, образования и здравоохранения — ключевые для развития человеческого капитала и страны.

Таблица 3. Консолидированный бюджет РФ в 2010 г., млрд рублей

 

Консолидированный бюджет РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов

ФБ консолидированные бюджеты субъектов РФ
Доходы - всего  16031,98305,46537,3
Расходы - всего  17616,710117,56636,9
из них на:   
общегосударственные вопросы  1440,6887,9481,5
национальную оборону1279,71276,53,2

национальную безопасность и правоохранительную деятельность

1339,41085,4254,1
национальную экономику2323,31222,71103,6
жилищно-коммунальное хозяйство 1071,4234,9836,5
социально-культурные мероприятия 10133,81260,73642,8

межбюджетные трансферты

0,04135,9300,4

Первичным же приоритетом развития России всегда была и остается задача повышения качества и стоимости человеческого капитала (ЧК). То есть создания эффективного и креативного класса производителей конкурентоспособной продукции, знаний и национального богатства страны. В этом также наблюдается программный консенсус всех ведущих политиков.

Положительное решение проблемы декриминализации страны естественным образом проходит через проблему повышения качества национального ЧК — проблему подготовки, отбора и насыщения правоохранительных органов честными профессионалами.

Все эти меры направлены на повышение качества труда, человеческого капитала и качества жизни населения. На преодоление глубокого духовного и морально-нравственного кризиса. Россия тратит на развитие ЧК менее 10% ВВП, а необходимо, по мировым стандартам, не менее 20% ВВП. Поэтому необходимо удвоение инвестиций в человеческий капитал. Причем недостаточно только удвоить зарплату учителям, врачам и исследователям (хотя и это нужно). Необходимо вдвое повысить качество и производительность их труда. Причем в самые ближайшие годы.

И в эти инвестиции не входят пенсионные расходы. Последние не являются инвестициями в человеческий капитал как интенсивный фактор роста и развития экономики и рассматриваются в процессах развития отдельно. Пенсионные расходы являются нагрузкой на экономику, которая оптимизируется, опять же, по мировым стандартам, в интересах пенсионеров и общества в целом.

Способен ли Владимир Путин вывести Россию из глубокого духовного кризиса, снизить до разумных пределов коррупцию и преступность, увеличить вдвое и более инвестиции в человеческий капитал, осуществить модернизацию страны и обустроить регионы? Если базироваться на опыте и здравом смысле, которые и служат исходным посылом для прогнозов, то вероятность подобных событий весьма низка.

Председатель правления ИНСОР Игорь Юргенс в статье в The New Times на вопрос, что будет после избрания В. В. Путина, ответил:

«Мне кажется как аналитику, сейчас есть две опции. Первая. Предположим, коллективный Кудрин (я не знаю планов Алексея Леонидовича), но коллективный Кудрин становится премьером и как председатель правительства технократов и профессионалов держит поляну в состоянии макроэкономической стабильности, пресекает поползновения тех людей, которые представляют дикие проекты — настолько дикие, что в сравнении с ними Олимпиада в Сочи просто меркнет. То есть удерживает экономику до того момента, пока не устаканилась политическая ситуация, не объявлены выборы (досрочные, я надеюсь) в парламент, не появляется легитимный парламент. И тогда создается другое правительство и у Путина появляется шанс шесть лет просидеть. И вторая опция, озвученная в «Лужниках»: «Умрем же…».

Диктует такие выводы опыт последних 15 лет. Знания и высокие технологии в основном накоплены в развитых странах, а В. В. Путин скорее будет традиционно с ними конфликтовать. Такова его советская ментальность, ищет противников там, где их нет.

В век глобализации, экономики знаний и высоких технологий в условиях автаркии в одиночку создать индустрию знаний принципиально невозможно. Тем более с командой посредственных управленцев. Особенно удручают отговорки насчет того, что коррупция есть во всех странах. Да, только уровень ее в разы у них меньше.

Для повышения эффективности науки необходимо удвоение в нее инвестиций и кардинальное улучшение профессионализма исследователей и инноваторов. Надо также осуществить простые вещи, облегчающие работу исследователей: сделать бесплатным доступ ко всем статистическим данным, обеспечить бесплатное снабжение всех исследователей научной информацией через Интернет. Обеспечить эффективное использование инвестиций в науку и НИОКР.

К сожалению, среди высших руководителей страны пока нет профессионалов в области исследований и организации науки.

Традиционно сдержанным в среде топ-чиновников остается еще с советских времен отношение к инвестициям в человеческий капитал, к теории и практике роста и развития ЧК. Инвестиции в ЧК чиновники относят к расходам, к затратам и к потерям, а не к производительным инвестициям. Да и сам термин «человеческий капитал» употребляется в искаженном смысле. В то время как ЧК — главный интенсивный фактор роста и развития современной экономики и индустрии знаний.

Лишив крупные и средние города проведенными реформами межбюджетных отношений большей части налогов, власти лишили Россию и возможностей повышения качества и развития национального человеческого капитала. Утраченного уже не вернешь, но для выхода из тупика необходимо закрепить за бюджетами городов 50–70% налоговых поступлений с их территорий.

Программные статьи Владимира Путина лежат в плоскости старой и обветшалой парадигмы развития России: псевдодержавности и слегка прикрытой автаркии, приоритета военных расходов. А стране для модернизации необходима новая парадигма развития, базирующаяся на приоритетах роста и развития человеческого капитала, тесного сотрудничества и сближения с развитыми странами, вступления в ЕЭС, обустройства страны, повышения качества жизни населения на деле, а не на словах, и невыполняемых изначально «подсуконных» стратегиях.

В программе Михаила Прохорова прописано: «Придерживаться четкой ориентации на главного экономического партнера России — Европейский Союз и стремиться достичь максимальной экономической интеграции с входящими в него странами». Он единственный решился на такой программный приоритет. И почти 10% проголосовавших за Михаила Прохорова отражают возросшую активность интеллектуалов страны — настоящей ее элиты, что подает определенные надежды. По науке, для успешного решения проблем развития достаточно креативной и эффективной элиты в размере 5–10% от всего населения. Так что, похоже, основа креативного класса начинает в России понемногу формироваться.

15.03.12
Юрий Корчагин
Директор Центра исследований региональной экономики, доктор физико-математических наук, г. Воронеж
*Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
Больше интересных новостей в Telegram-канале «u24.news - новости Калуги и Обнинска». Подписывайся!
X

*После отправки комментарий должен пройти модерацию

Имя

E-mail

Комментарий

Новости Калуги
Смотреть все «Новости Калуги» »
Выбор редакции Выбор редакции Смотреть весь раздел »
X
Новости Калуги Новости Обнинска Аналитика От первого лица Блоги • О высоком • Ресторанная критика Авторы Фоторепортаж Пресс-релизы Комментарии